耕地是人类赖以存活和进步的宝贵资源。伴随经济和社会的飞速进步，各项建设占用了很多耕地，耕地保护面临着紧急的挑战。因此，农村土地整治作为增加耕地数目、提升耕地水平的要紧渠道的地位举足轻重[1]。
农村土地整治是指对农村区域低效借助和不合理借助的土地，通过田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积，提升耕地水平，改变农村生产生活条件和生态环境的土地借助活动[2]。然而，农村土地整治并没达到预期成效，公众参与度不高成为其最大绊脚石。
1、国内公众参与农村土地整治近况
国内进行的农村土地整治中，虽然有一定量的公众参与，但参与方法局限“自上而下”政府主导的被动参与[3]。总结现在公众参与农村土地整治近况，主要表目前：一是公众参与范围窄。参与环节主要局限于前期筹备阶段，主如果规划编制阶段和规划审批阶段[1]，未延伸到项目全部阶段。二是公众参与方法单一。参与方法主要为政府召集的座谈会及规划设计单位的民意调查，参与对象主如果当地政府官员及村干部，农民群众极少参与，有时候表现为“例行公事的参与”[4]。三是公众参与主动性和积极性差。项目大多数为政府投资，代表的利益非常大程度上被政府控制，公众合法权益得不到体现，利益得不到保障，大家觉得农村土地整治是政府行为，事不关己，没参与的主动性和积极性[5]。四是信息反馈途径不畅通。缺少直接地信息反馈平台，公众表达意愿只能层层上报，既浪费时间又费力，最后只能选选择舍弃。
2、农村土地整治存在问题
因为公众参与机制不健全，公众参与度不高，近几年农村土地整治暴露出一些问题。
2.1规划设计不详细，变更调整频繁
科研、规划阶段，规划设计单位总是走马观花，既没深入现场知道实地状况，也没广泛征求公众建议，设计过分理想化，盲目追求“田成方、路成网、渠相连、林成行”标准的工程布局，不只忽略了当地自然条件，也忽略了当地群众意愿，致使规划与实质脱节。有的规划工程与当地地理、水文条件不相符而没办法推行，有的规划工程甚至违背当地群众意愿，群众不配合而没办法推进，直接致使了原规划设计需要根据实质推行状况进行变更调整。
2.2施工监督不到位，水平存在隐患
推行阶段，因宣传力度不够，公众对项目认知少，觉得事不关己，加之没有效地勉励手段，公众参与施工与监督的积极性不高，即使有觉悟高的群众，也由于没话语权，反映问题途径不畅等问题，没办法行使监督权利。项目区涉及面积大，范围广，施工部位零散，公共监督缺位，仅仅依赖建设单位和监理单位非常难完成施工阶段的全程、全方位监管[3]，加上监理队伍素质参差不齐，工程水平得不到切实保证，安全存隐患。
2.3建设内容不适用，基础设施闲置
当地群众是受益主体，也是用主体，最知道当地的自然环境，也最了解个人的需要。然而，农村土地整治总是没让广大群众参与到进去，没广泛听取群众建议，只遵守了规范、标准，遵照了当地政府建议，忽视了群众心声，致使一些基础设施没办法用而闲置。
2.4后期管护不能当，借助效率低下
工程移交后，公众没参与项目建设，没最大程度的受益，所以管护意识淡薄，缺少积极性。虽然明确了村委会的管护主体，但因为村委会职员少，资金短缺，非常难履行管护责任，致使工程得不到非常不错的管理和维护，甚至遭到人为的破坏，直接影响到工程的用法寿命和借助效率。
3、公众参与每个环节，是解决农村土地整治问题的重点
农村土地整治是一项为民办好事，办实事的“德政工程”、“民心工程”，要做得更好，更到位，公众参与是必不可少的环节。只须保证公众切实参与到每个环节，很多问题迎刃而解。
3.1参与可研立项，思路愈加明确
项目地址选择时，由国土、财政、农业、水利等部门专业职员组成调查组，深入现场踏勘，广泛走访群众，知道实质需要，与当地农业、水利专家一同确定初步规划思路，认真编制可行性研究，报告完成后，经有关部门专家论证通过，公示无异议后，方可上报立项。
3.2参与规划编制，规划愈加科学
为使设计愈加科学合理，规划编制前，召开社区、村庄群众代表参加的座谈会，充分征求群众代表关于建设内容的建议。规划编制单位实地调查项目区近况，与项目区群众深入交谈，知道公众意愿，结合现场实质及公众建议编制规划设计及预算，完成后，组织当地政府、社区和村庄群众代表进行评议，反复讨论、修改，形成最后成就，经有关部门专家进行评审论证通过，公示无异议后，方可上报。群众全程参与规划设计，建设内容愈加科学合理，最大程度的满足群众需要。
3.3参与招标投标，程序愈加透明
项目施工与监理全部公开招标。项目批复后，政府采购和招标投标管理办公室组织在有关媒体或网站发布招标公告，面向社会公开招标。开标邀请有关部门及项目区群众代表全程参与监督，做到阳光操作、公开透明。
3.4参与施工监督，建设愈加高效
项目推行，优先让各村群众参与推行并支付薪资，足不出村就能得到收入，提升了公众参与积极性，保证项目顺利推行。各村选派威信高、责任心强的群众担任水平监督员，监督工程施工，保证工程水平。在项目区设立宣传栏，公开项目管理职员及材料价格信息，设立规划公示牌，公开工程内容及地方，同意社会公众监督。群众的积极参与为项目顺利推行打下坚实的群众基础。
3.5参与工程变更，内容愈加合理
规划设计批复后严禁私自变更调整建设内容，确需工程变更的，根据程序组织申报，经有关部门及群众代表论证通过，公示无异议，上报备案后，方可推行，建设内容愈加合理合规。
3.6参与后期管护，效益愈加长久
后期管护，是发挥项目用途和功能，延长用期限的重点环节。根据“哪个用，哪个受益，哪个负责”的原则，打造切实可行的管护规范，明确管护主体、管护任务和目的，多方筹备管护资金，调动各村、群众对工程管护的积极性，使管护手段落到实处，确保项目工程设施发挥长久效益。
4、结语
农村土地整治作为增加耕地数目和提升耕地水平的要紧渠道，发挥着耕地占补平衡，坚守耕地红线的要紧用途。新时期下，增加耕地数目、提升耕地水平的同时，改变农村生产生活条件和生态环境，为农民增产增收，成为农村土地整治的新任务。公众参与已成为农村土地整治的要紧部分，有效地公众参与可以监督政府行为和维护公众利益，可以增加项目的科学性和可操作性，可以保证程序规范和确保工程水平，可以激起广大群众责任感和积极性。公众参与到项目的每个环节，成为解决农村土地整治问题，发挥项目长久效益的重点手段。
